Apariția Raportului anual al comunității de informații din Statele Unite ale Americii (The 2024 Annual Threat Assessment), multele comentarii pe care le-am ascultat despre amenințările cele mai probabile, explicațiile mult prea documentaților analiști despre „amenințarea reală” sau „cea mai mare amenințare este sau nu este…” mă trimit la Strategia Națională de Apărare a Țării, principalul document în care statul român își identifică amenințările. Desigur, acestea sunt rezultatul unor evaluări similare celor din SUA, deoarece acest model a fost preluat de Administrația Prezidențială și este obținut prin integrarea analizelor primite de la serviciile noastre de informații.
La nivel aliat, amenințările recunoscute de toți membrii sunt discutate și aprobate la nivelul Comitetului Militar al NATO, într-un document clasificat, revizuit periodic cu acceptul tuturor statelor membre. De cele mai multe ori, consensul este dificil de obținut, ceva care reprezintă o amenințare pentru unul dintre state nu este întotdeauna percepută la fel de alte state.
Menționarea comportamentului agresiv al Rusiei ca amenințare pentru NATO este o consecință a acțiunilor din martie 2014, atunci când Rusia a început pedepsirea Ucrainei pentru „trădare”, respectiv părăsirea grupului de state condus de Rusia și solicitarea acceptării în NATO.
Raportul american confirmă evaluările anterioare, adăugând noi evenimente, care modifică în mod nesemnificativ nivelul de risc, respectiv probabilitatea ca amenințarea să se materializeze în acțiuni ostile, periculoase. Amenințarea Rusiei nu este principala prioritate a SUA, iar conflictul din Gaza are un loc în față pe scena conflictelor regionale.
Desigur, ar fi dificil să construiesc o analiză similară acestui raport anual, deoarece nu am instrumentele necesare și nici informațiile specifice, majoritatea clasificate la cel mai înalt nivel.
Securitatea unui stat reprezintă un cumul de măsuri de protecție care îi permit existența și funcționarea în siguranță, adică fără ca viața economică, socială, culturală să îi fie alterată sau afectată de evenimente externe. Existența statului presupune un mod de administrare stabilit constituțional (de regulă), care îi permite să exercite suveranitatea pe un anumit teritoriu, pentru o populație (nu asupra!), care sunt cetățenii săi, pe care îi protejează, potrivit unui nivel de ambiție propus și acceptat de majoritatea cetățenilor (într-o democrație), sau stabilit de lider (în cazul autocrațiilor).
Dacă integritatea teritorială, forma de guvernământ și administrare, suveranitatea și independența sunt relativ comune tuturor statelor, diferențierea o face nivelul de ambiție al intereselor economice. Pentru a fi cât mai clar, voi da ca exemplu statutul de stat maritim.
România este stat riveran Mării Negre, iar de aici rezultă o zonă economică exclusivă, care permite exclusivitatea exploatării resurselor din această zonă, accesul la resursele din apele internaționale, în baza dreptului mărilor, definit înainte de Pacea westfalică, accesul la resursele mărilor și oceanelor din orice colț al lumii și transportul pe căile maritime, conform dreptului internațional.
Limitările date de capacitatea noastră antreprenorială ne reduc nivelul de ambiție la zona economică exclusivă, astfel că probabilitatea de a intra în conflict cu interesele altui stat în apele internaționale tinde spre zero. În mod similar pot fi identificate și alte resurse sau piețe de desfacere pentru produsele economiei noastre, pentru a identifica zona de contact cu interesele altui stat.
Dacă analizăm în acest fel amenințările la interesele statului român, putem concluziona că nivelul de ambiție poate să determine ciocnirea cu alte interese prezente în proximitate, adică cu vecinii, acolo unde se mențin unele dispute teritoriale, mai mult sau mai puțin afirmate public.
Aceasta ar fi o explicație simplă pentru a putea defini o amenințare reală, fără riscul de a fi învinuit că am redus amenințările la teama clasică față de țara vecină, iar statul pe care îl am în atenție nu este SUA, ci România.
România nu își propune să modifice granițele actuale, respectă dreptul internațional și granițele statelor vecine, promovează drepturile statelor conform Cartei ONU. Tratatele bilaterale și acordurile stabilite cu vecinii au fost realizate conform principiilor stabilite prin Carta ONU, așa încât ar trebui să nu existe niciun fel de amenințare.
Cu toate acestea, conducerea statului român a dorit și a făcut eforturi mari după căderea blocului comunist pentru a se alătura NATO și Uniunii Europene, pentru a obține garanții de securitate. De cine ne era teamă, care era amenințarea? Trebuie să fim corecți și să spunem exact ceea ce simțeam. Percepția generală era aceea a învecinării cu moștenitorii fostului imperiu sovietic. Se prăbușise un regim, dar un imens arsenal nuclear rămăsese împărțit de câteva foste state sovietice, care își declaraseră independența. Până la sfârșitul mileniului, întregul arsenal nuclear a fost preluat de Federația Rusă, cu sprijinul SUA și al Marii Britanii.
Noile state independente din fosta Uniune Sovietică s-au constituit în forme de cooperare economică sau militară, imediat după desființarea la Praga a Tratatului de la Varșovia. România nu avea și nu are graniță cu Federația Rusă, dar se învecinează cu Ucraina și Republica Moldova, foste state sovietice. Aceste state se subordonau politicii Moscovei, iar dorința României de a se securiza prin aderarea la Alianța Nord-Atlantică a fost văzută ca un act ostil față de Federația Rusă. Din acest motiv nu a fost acceptată România în procesul de extindere, în grupul statelor care au primit invitația în 1997, atunci când s-a constituit Consiliul NATO-Rusia. Am avut șansa de a fi acceptați înainte ca Rusia reformată și consolidată după victoria împotriva cecenilor să se extindă și să influențeze viața politică din România.
Ucraina, Georgia, Republica Moldova nu au avut această șansă, iar consecințele le vedem din 2008 până astăzi.
Așadar, cu toate că România nu se învecinează cu Federația Rusă, a văzut ca principală amenințare pentru securitatea națională venea dinspre Moscova, deoarece interesele strategice ale României se ciocneau cu cele ale Federației Ruse.
După intrarea în NATO, acest conflict aproape că a dispărut, deoarece România nu mai putea să devină parte a niciunei construcții politice, economice sau politico-militare controlate de către Rusia. În schimb, a fost inclusă în conflictul de interese dintre Federația Rusă și NATO.
Consiliul NATO-Rusia a oferit un cadru de comunicare între cele două părți, dar nu a determinat cooperarea și colaborarea prin dispariția intereselor opuse. Federația Rusă a făcut tot posibilul pentru a demonstra că nu este un membru la masa celor 27 sau 28 (acum 33), a dorit să fie partenerul unic de dialog al Statelor Unite privind orice subiect de relații internaționale la nivel planetar. Cu atât mai mult, președintele Putin nu putea accepta să piardă dominația regională asupra fostelor state sovietice.
Din Cuvântul înainte al Strategiei Naționale de Apărare a Țării din 2020, rezultă ca obiectivul principal este „o Românie funcțională (…), o țară sigură, care oferă cetățenilor săi toate condițiile necesare pentru a duce un trai mai bun, în deplină siguranță și care își protejează identitatea, valorile, patrimoniul și resursele, precum și parametrii statului de drept”. Nivelul de ambiție pare să fie dimensionat corespunzător posibilităților reale, dar sunt rezervat în ce privește dorința de a fi „pol de stabilitate” și de a obține o „aprofundare și extindere a rolului său de ancoră strategică a posturii euro-atlantice”.
Celor care promovează în numele suveranismului sau doar ca o frustrare ideea de „colonie”, le dau o veste proastă. Statutul de colonie ar transfera răspunderea pentru securitate statului colonizator, dar această răspundere este asumată de președinte, prin documentul menționat mai sus, conform prerogativelor acordate de Constituție.
„Năvălirea” rușilor în Ucraina (termenul utilizat de românii din Republica Moldova mi se pare mai cuprinzător decât invazia) a modificat situația față de momentul elaborării Strategiei Naționale de Apărare a Țării. Necesitatea unei revizuiri a Analizei Strategice a Apărării a fost invocată și de președinte la transferul comenzii Statului Major al Apărării, din noiembrie 2023, cu toate că procesul de realizarea a ASAp a fost derulat în paralel cu cel de elaborare a SNApT, de instituții diferite și a fost finalizat după aprobarea SNApT.
În actualul document care stabilește strategia de securitate națională este menționat că „atitudinea și acțiunile Federației Ruse, de încălcare a normelor dreptului internațional, generează perpetuarea și extinderea divergențelor cu unele state occidentale și NATO, constituind obstacole serioase în identificarea soluțiilor viabile de asigurare a stabilității, predictibilității și securității”, iar din perspectiva cooperării regionale „acțiunile Federației Ruse contribuie la deteriorarea stabilității regionale, cu impact defavorabil direct asupra rezilienței statelor din regiune, în primul rând Republica Moldova, Ucraina şi Georgia, respectiv asupra realizării obiectivelor acestor state în relaţie cu Uniunea Europeană şi/sau NATO, aşa cum acestea le-au definit în documentele naţionale relevante, de orientare strategică.”
Principalele amenințări pentru securitatea României sunt „militarizarea Crimeii şi în general, a bazinului Mării Negre de către Federația Rusă, desfășurarea exercițiilor militare și consolidarea capabilităților prin intermediul cărora pot fi desfășurate operațiuni ofensive și defensive, de către aceasta”, precum și „comportamentul ofensiv/agresiv, inclusiv în plan economic, al unor entități statale ale căror interese sunt contrare celor ale țării noastre, blocajele în parcursul european/transatlantic şi/sau perpetuarea instabilității în domeniul economic pot determina evoluții cu impact securitar negativ în vecinătatea României și în Regiunea Mării Negre.” Din ultima formulare se poate înțelege mai mult decât se spune, dar este posibil ca eu să mă înșel privind intenția celui care a redactat documentul și a celui care l-a aprobat (asumat).
Este Rusia o amenințare pentru România? Ce fel de amenințare?
Cum poate să amenințe Rusia, dacă nu are graniță cu România?
Cât de periculoasă ar fi Rusia victorioasă în Ucraina? După Ucraina, ce stat ar ataca Rusia? De ce?
Sunt multe voci care spun că după Ucraina vor urma statele baltice, Polonia sau chiar România. Cât de realiste sunt aceste afirmații?
Greu de dat răspunsuri argumentate cu informații verificate, fără acces la acestea, dar unele pot fi aproximate, cu oarecare precizie.
Așadar, Rusia a fost statul care a sprijinit principatele românești din exteriorul sau interiorul arcului carpatic pentru a scăpa de otomani sau de habsburgi, dintr-o dezinteresată frăție creștin-ortodoxă. Slovele chirilice din cărțile bisericești sunt mărturie a acestei frății, la fel ca în toată zona Balcanilor, de la greci, bulgari, la sârbi și muntenegreni.
Primii care au scăpat de păgâni au fost cei din Basarabia, eliberați după războiul Crimeei. Bineînțeles că special pentru libertatea lor au murit atâția ruși în bătăliile cu osmanlâii. Moldovenii, care încă nu știau că sunt români, au primit dreptul să meargă în tot Imperiul țarist, chiar să se stabilească în Siberia. Acest drept a fost temporar pierdut în 1918, când armata română a primit acceptul de a ocupa Basarabia și Bucovina, de frica bolșevicilor. Stalin a reușit să ajute din nou basarabenii să își regăsească rudele din Siberia, după ce se asigurase că tezaurul refugiat în 1917 este în siguranță la Moscova. A iertat nesăbuința soldaților români de a trece Prutul, i-a considerat luptători adevărați și i-a trimis prin Munții Tatra și în alte zone, unde doar eroismul lor putea să îi înfrângă pe naziști. I-a pedepsit doar pe liderii politici și militari, dar a adus libertatea mult dorită de a lucra în colectiv, fără drept de proprietate, la fel ca în prosperele colhozuri. Ne-a eliberat de costurile și sacrificiile specifice construcției de avioane și ne-a învățat să facem tractoare.
Am primit permanent lumină de la Răsărit, așa încât se explică cu greu de ce românii și-au dorit atât de mult să vină americanii, să intre în NATO sau în UE.
Până în februarie 2014 românii percepeau vecinătatea cu Rusia ca o realitate, Ucraina fiind parte a unei familii cu aceleași interese și același comportament. Ruperea Ucrainei de Mama Rusia a însemnat o redescoperire a granițelor pentru noi. Primirea refugiaților ucraineni a fost o problemă civică, asumată de către populație, chiar înainte ca guvernul să înțeleagă noua situație. La opt ani după ce se produsese ruptura de Moscova, Ucraina nu dăduse semnale că ar fi depășit ostilitatea față de România, etnicii români fiind persecutați prin legi naționalist-extremiste, condamnabile în lumea democratică.
Dușmanul dușmanului nu devine automat prieten. Totuși, atunci când vecinul tău este pedepsit așa cum ai fi putut fi tu, dacă nu ai fi făcut pasul cu douăzeci de ani mai devreme, ar trebui să ajute pentru construirea unei relații mai bune cu acel vecin.
Ajutorul dat Ucrainei are o componentă umană, dar și una strategică. Relația cu Rusia era, oricum, una foarte rece. Ostilitatea Rusiei față de NATO a generat sau stimulat, în mare parte, divergențele dintre România și Ucraina, care nu au putut fi discutate și negociate corect în trecut.
Așadar, Rusia nu reprezintă o amenințare directă pentru România, în acest moment. Dar este una indirectă, întrucât România este membră a NATO și a UE, iar după modelul Lavrov de ordine mondială, suntem în sfera de influență a SUA, într-o regiune pe care dorește să o controleze Rusia.
Un motiv suplimentar de ostilitate din partea Rusiei îl reprezintă posibila pierdere a controlului Republicii Moldova, deși România nu a avut o atitudine clară în ce privește celălalt stat al românilor.
Cât de teamă ar trebui să ne fie de Rusia?
Dacă nu reușește să îi înfrângă pe ucraineni, cu menținerea situației existente pentru o perioadă îndelungată, am putea sesiza doar menținerea ostilității și acces limitat la resursele din Rusia.
Există și scenarii mai grave, care ar trebui să genereze îngrijorare. În primul rând, dacă reușesc să recucerească controlul asupra Kievului, ar putea urma o reorientare a ucrainenilor împotriva unor state NATO (poate nu împotriva întregii Alianțe), iar diferendumurile cu România ar putea fi exacerbate, astfel încât să redirecționeze toate nemulțumirile și ura unui stat măcinat de război. Prezența unor baze permanente rusești pe teritoriul Ucrainei ar putea fi doar un catalizator pentru descărcarea furiei pe vecini. Republica Moldova ar urma imediat, cu sprijinul politic al cetățenilor moldoveni filoruși, care ar redeveni activi și foarte vocali.
Un alt scenariu, greu de crezut înainte de mesajele președintelui Macron, ar fi cel al implicării directe a unor state membre NATO, dacă nu terestru, atunci aerian, maritim și informațional. Aceasta ar putea determina o ripostă din partea Rusiei, care ar putea însemna lovituri cu rachete și aeronave a unor baze de pe teritoriul statelor membre NATO din proximitatea frontului (ar putea fi și din România), într-o primă etapă, iar continuarea sprijinului cu generarea de pierderi semnificative pentru ruși, ar putea însemna lovituri nucleare represive. Statele mici, fără o mare relevanță strategică pentru statele nucleare din NATO ar putea fi primele ținte, întrucât Putin nu crede în unitatea Alianței, dar este dificil de anticipat care ar fi aceste ținte.
Așadar, Rusia poate să lovească obiective din România în cel puțin două scenarii.
În schimb, o invazie terestră, precum „năvălirea” din Ucraina, are o probabilitate extrem de mică de a se realiza. Controlul Mării Negre, în jumătatea de nord este deja o realitate, iar doborârea dronei americane poate fi considerat un mesaj de atenționare, la fel ca agresarea navei britanice din 2021. Totuși, o desantare maritimă semnificativă este imposibil de realizat în condițiile actuale, în care Turcia limitează accesul în Marea Neagră. Obiectivele economice și militare din zona litoralului pot fi ținte și sunt printre cele mai vulnerabile, fără sisteme antiaeriene și antidrone suficiente.
Un atac terestru cu blindate poate fi posibil doar cu implicarea Ucrainei, iar folosirea cu predilecție a forțelor ucrainene ar fi cea mai probabilă, în opinia mea.
Așadar, cea mai mare amenințare ar fi obținerea controlului Ucrainei de către Federația Rusă și redirecționarea forțelor armate ucrainene împotriva României, următoarea ar fi cea a represaliilor rusești cu arme nucleare la operaționalizarea unui sprijin direct al unei coaliții europene sau internaționale, a treia ar fi cea a unor lovituri de atenționare în situația unui sprijin direct considerat de Putin ca agresiune directă, dar fără un pericol semnificativ pentru Rusia.
Consider că din analiza amenințărilor se poate proiecta capacitatea de reacție pentru contracararea acestora, iar cel mai periculos scenariu trebuie să constituie baza de planificare a capacității de apărare. Din păcate, măsurile luate până în prezent nu corespund niciuneia dintre amenințările de mai sus.
Pregătirea pentru oricare dintre scenarii înseamnă nu doar forțele armate, presupune și o capacitate de reacție a populației. Precaritatea acestei pregătiri la nivelul administrației locale s-a demonstrat la descoperirea resturilor de dronă în Deltă, atunci când primarul s-a adresat presei, în loc să își îndeplinească atribuțiile pe linie de situații de urgență și să informeze prefectul și IGSU. Existența, evidența și menținerea unei bune stări a adăposturilor antiaeriene reprezintă o obligație a autorităților locale și trebuie să fie verificate și susținute de către autoritățile locale.
Protecția infrastructurii critice este o prioritate, conform Strategiei Naționale de Apărare a Țării, dar exercițiile de verificare a reacției la afectarea acesteia sunt evitate pentru a menține o stare de calm și nepăsare.
Lideri militari și politici consideră că doar mai multă prezență aliată ne poate asigura securitatea, dar nu am verificat nici măcar mobilizarea și trecerea la capacitatea de luptă totală a unei brigăzi proprii. Dacă un război lângă noi nu este suficient pentru a ne evalua în mod realist capacitatea de reacție, atunci este mult mai mare riscul ca orice amenințare să producă efecte dezastruoase.
Desigur, amenințările identificate de către intelligence-ul american sunt valabile pentru SUA, sunt amenințări și pentru noi din momentul în care ne-am asumat ca principalele garanții de securitate să vină din partea SUA și a NATO. Amenințările la adresa NATO sunt și amenințări pentru România. Totuși, nu toate amenințările la adresa SUA sunt implicit amenințări pentru România. Solidaritatea cu SUA în detrimentul intereselor noastre ar putea să însemne și compensații din partea SUA, mai mult decât o șapcă.

